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| Plan Director de
Instalaciones Deportivas 2004 |
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- PLAN DIRECTOR
DE INSTALACIONES DEPORTIVAS DE GRANADA 2004 - |
II. BASES PREVIAS PARA LA FORMULACIÓN
DEL PLAN.
Todo proceso complejo, y la formulación de un Plan Director
sin duda lo es, precisa de la adopción y explicitación
de las Bases que lo van a presidir y dirigir en sus distintas fases.
Para la formulación del Plan Director de Instalaciones Deportivas
de Granada, se considera que son cuatro dichas Bases:
- La participación ciudadana.
- El consenso social y político.
- La concurrencia administrativa.
- La transparencia.
A Continuación se va a analizar en que se sustancia cada una
de estas Bases.
LA PARTICIPACION CIUDADANA.
Según establece el Decreto 144/2001, de 19 de Junio, sobre
los PLANES DE INSTALACIONES DEPORTIVAS, está garantizada la
participación pública mediante una exposición
de un mes una vez que el Plan Director haya obtenido la aprobación
inicial por parte del Ayuntamiento. En ella, los ciudadanos pueden
presentar alegaciones a sus determinaciones.
Sin embargo, se considera que esta exposición es más
de carácter garantista que realmente participativa. La participación,
a nuestro entender, debe comenzar desde el primer día de elaboración
del Plan Director, garantizando que desde ese momento se conozcan,
consideren y valoren las opiniones y propuestas de las estructuras
de organización social, pero también de todos aquellos
ciudadanos que quieran opinar o proponer a nivel individual.
Por otra parte, una vez adoptadas las decisiones en las distintas
fases del proceso de formulación será necesario trasladarlas
a los ciudadanos de manera que estos además de poder formular
sus alegaciones, puedan debatir sus puntos de vista con los responsables
políticos y con los propios redactores del Plan, más
allá de la necesaria formalidad administrativa.
Además,
se considera necesaria la existencia de un órgano de participación,
donde estén representados los tres agentes antes mencionados
-granadinos, Ayuntamiento de Granada y equipo redactor-, que permita
la generalización del debate y la adopción real del
consenso ciudadano. Para este aspecto concreto, se considera que la
Junta Rectora del Patronato Municipal de Deportes constituye el foro
adecuado para el debate planteado. Por
todo ello. se proponen las siguientes líneas de actuación:
Fomento de la participación
previa.
Con esta línea se pretende conocer las opiniones y propuestas
relativas al futuro Plan Director de los colectivos, asociaciones
y agrupaciones granadinas más directamente implicadas con
las finalidades del Plan, previamente a cualquier toma de posición,
incluido el propio Diagnóstico o la fijación de los
Objetivos.
Para ello, se trabajará en tres sentidos:
A. Mantenimiento de reuniones
con los siguientes órganos:
- Grupos Políticos
Municipales.
- Partidos Políticos con implantación
local, con o sin representación en el Ayuntamiento.
- Asociaciones de Vecinos.
- Agrupaciones, asociaciones u otras entidades
deportivas públicas y privadas.
- Federaciones Deportivas con implantación
en nuestra ciudad.
- Propietarios de Instalaciones Deportivas privadas
de uso público o colectivo.
- Universidad de Granada (F.C.E.F.D: Facultad
de Ciencias de la Actividad Física y el Deporte)
- Área de Deportes de la Diputación
de Granada y de la Junta de Andalucía.
B.
Puesta en contacto con entidades o personas conocedoras o representativas
del mundo del deporte en Granada, para que expresen sus opiniones
y propuestas sobre el futuro Plan Director.
C.
Apertura de un período general e informal de participación
en el que cualquier ciudadano pueda expresar sus opiniones y propuestas
a través de un cuestionario de hábitos.
Creación de la Mesa
de Participación.
La Junta Rectora del Patronato Municipal de Deportes constituye
el foro adecuado para el debate planteado, por lo que sería
la encargada de generalizar el debate y proponer al consenso ciudadano,
siempre en el entendido de que en ningún momento podrá
sustituir a los Órganos Políticos Municipales -Comisiones
Informativas o Pleno-.
Fomento de la participación durante el periodo de Exposición
pública reglada.
Con esta línea se pretende generalizar y enriquecer la participación
colectiva e individual durante el periodo de exposición pública
reglada antes mencionado -Aprobación Inicial-. Para ello,
se trabajará en:
A.
Mantenimiento de reuniones de explicación y debate, generales
y por colectivos, durante dichos períodos de exposición.
B.
Preparación de los paneles y otro tipo de documentación
divulgativa para las exposiciones públicas regladas.
C.
Presencia de algún miembro del equipo redactor durante las
exposiciones públicas para facilitar información a
los ciudadanos.
EL CONSENSO SOCIAL Y POLÍTICO.
La formulación del Plan Director de Instalaciones Deportivas
no debe ser una responsabilidad exclusiva del Grupo Municipal de
Gobierno, sino del conjunto de los Grupos Municipales y, en general,
de todo el Ayuntamiento, como representación del conjunto
de los ciudadanos.
Por otra parte, el Plan Director no debería convertirse en
un asunto de lucha política de partidos, sino en un tema
de consenso, ya que durante su largo período de vigencia
-al menos de ocho a doce años- sin duda se producirán
cambios en las personas y grupos responsables de su aplicación,
gestión y ejecución.
Como foro para el debate y consenso político se plantea la
creación de una Comisión de Seguimiento del Plan en
el seno del Ayuntamiento, con representación de todos los
grupos políticos municipales.
Las funciones de esta Comisión serían fundamentalmente
informativas, del equipo redactor hacia los distintos grupos políticos,
de debate y acuerdo.
LA CONCURRENCIA ADMINISTRATIVA.
Entre las finalidades del Plan Director se encuentra la de
coordinar y plasmar las directrices y mandatos procedentes de distintas
legislaciones -Ley del Deporte, Protección Ambiental, Accesibilidad,
etc.-; administraciones de carácter sectorial -Turismo y
Deporte, Medio Ambiente, Obras Públicas y Transportes, Consejo
Andaluz del Deporte, etc.-, e incluso con diversas normas municipales
para su necesaria coordinación -Plan General de Ordenación
Urbana, fundamentalmente-. Esta concurrencia sobre el Plan Director
exige un alto nivel de coordinación con los diversos órganos
administrativos para garantizar su viabilidad final, ya que algunos
de dichos órganos deberán evacuar durante la formulación
del Plan Director distintos informes vinculantes.
Como líneas de trabajo en este sentido se plantean las siguientes:
Comunicación previa del inicio de formulación del
Plan Director de Instalaciones Deportivas de Granada.
Con esta línea se pretende poner en conocimiento de las distintas
administraciones el inicio de la formulación del Plan y recabar
información sobre las distintas cuestiones de su competencia
que consideren que aquel deba recoger.
Mantenimiento de reuniones de coordinación con las administraciones
especialmente implicadas en el Plan Director.
Las reuniones previstas en esta línea de trabajo tendrían
como finalidad coordinar los criterios del futuro Plan Director
con los de las administraciones más directamente implicadas
en sus determinaciones, especialmente: Consejería de Turismo
y Deportes, Diputación Provincial y Consejo Andaluz de Deportes.
Solicitud de informe en principales fases de formulación
del Plan Director.
Esta línea de trabajo se sustancia en la petición
previa o simultánea a la exposición pública
de la Aprobación Inicial, de informe sobre las propuestas
o determinaciones de dicho documento, a fin de evitar que los posibles
problemas se presenten durante el trámite de Aprobación
definitiva.
LA TRANSPARENCIA.
Con el principio de transparencia durante todo el proceso de formulación
del Plan Director se pretende evitar cualquier posibilidad de arbitrariedad,
de filtración de información que deba ser reservada
hasta que sea de público conocimiento y, en general, de cualquier
sombra de corruptela sobre el proceso y las determinaciones del
Plan Director.
Por este motivo, sería recomendable que los distintos grupos
políticos establecieran sobre sus representantes en la Comisión
de Seguimiento del Plan las medidas que consideraran necesarias,
para garantizar la pretendida transparencia.
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